一、 前言 20世纪80年代以来，世界石油和石化工业的私有化极具重要性，但中国在这一领域的改革则大不相同。70年代，中国的整个经济阻隔于国际市场和资本，整个石油和石化工业像一个分开企业一样运营，不受中央各部掌控；国内石油和石化产品的价格游离于国际市场价。
随后中国自由选择的道路是试验性改革这一工业的体制结构，但没使用重复使用解决办法。在机构改革的第一阶段构成了两大国家控股公司：中国石油天然气总公司（CNPC）、中国石油化工集团公司（Sinopec）以及规模较小的中国海上石油总公司（CNOOC）。
这些公司相互之间以及公司内部的关系十分简单。如何解决问题这些问题，不存在着白热化的争辩。这一争辩正处于20世纪90年代世界石油和石化工业革命性变革的背景中，很大地影响了决策者关于何为之后改革后者的最佳方案的思维和自由选择。二.上游——CNPC （一） 对中国陆上石油生产的独占 在80年代以前，中国的石油、天然气勘探与生产几乎由石油工业部（MPI）掌控，还包括投资分配、目标产量、产品结构、产品销售与定价。
1988年，石油工业部改组为中国石油天然气总公司（CNPC），被许可掌控原MPI植物种的资产，对辖下生产企业享有所有权；同时还保有了许多前MPI的"部级"职权，还包括制定环境保护管理政策。CNPC之后沦为中国国内石油勘探与生产的主体，也是研发国外石油和天然气供应的主体。这一最重要职能并不是显商业化的，而是与政府确保中国能源安全的心愿密切相关。1997年CNPC生产的石油占到中国石油总产量的89%。
CNPC正式成立后，中国石油和石化工业企业改革的方向并不很具体。CNPC植物种的生产企业通过CNPC由国家部分或全部所有。然而，企业改革也彰显了这些生产企业法人地位，它们有权签订合同，自负盈亏，保有利润。
尽管CNPC的正式成立标志了从纯粹部级行政掌控职能向市场管理手段的最重要改变。但是，"公司"在哪里？这一问题仍不确切。
CNPC 不会沦为一个确实的、享有和经营植物种生产单位独立国家的公司，还是只是对下属单位没必要的所有权和经营权的一个部？1988-1998年这一阶段，实质上是一个探寻创建该工业准确经营结构的过程。直到1998年的重组，中央决策者们才最后要求CNPC将确实抛弃其"部级"职能而沦为一个一体化公司。1998年以前，对立的焦点仍然在于CNPC辖下大型企业各自的发展雄心以及CNPC内部要素和高层决策们想要把CNPC 竣工确实现代公司（辖下企业沦为一体化公司的一部分）的期望之间的冲突。尽管有了1998年重组这一极其重要的政策要求，但CNPC的最后结构仍远未定，总部和仅次于生产企业之间的紧张状态还预想完结。
（二） 辖下主要生产单位 虽然在90年代展开了大范围陆上勘探，也寻找了很多新的油井，但中国的石油产量还是集中于为数不多的几个油田。除了大庆，主要油田有以下几个： 1. 胜利石油管理局：胜利油田找到于1961年，由在山东省北部地区12个左右油田构成。产量从60年代早期以后80年代仍然快速增长，1990年抵达最高峰（日产6.7亿桶），以后开始上升，1997年产量降到每天5.6亿桶。
但目前仍是时隔大庆油田之后的第二大油田，1997年占到CNPC总产量的1/5，销售收入25亿美元，有20万职工。2. 辽河石油管理局：辽河油田坐落于中国东北地区的辽河盆地，由25个左右规模平均的生产单位构成。该油田找到于196 9年，1970年开始产油。
到1997年，年产量约1500万吨，占到CNPC总产量的11%，职工人数13万。3. 新疆石油管理局（XIPA）：经营着中国最西部省份的所有油田，但塔里木盆地和吐哈盆地的油田除外。XJPA植物种最重要的油田是准噶尔的克拉玛依油田。
1997年的原油产量占到CNPC总产量的6%。4. 塔里木石油勘探和研发指挥部（THPEDH）：塔里木盆地最近的发展对中国和CNPC具备极大的重要性。
塔里木盆地和吐哈盆地现在被指出是中国在21世纪不断扩大其陆上石油天然气生产能力的最重要期望所在。56万平方公里的塔里木盆地是世界仅次于的未展开研发的油藏盆地。
中国地质学家估算该盆地的"地质储量"有108亿吨石油和84000亿立方米天然气。这将有可能减少中国对进口石油的依赖性。
但中国同时要应付将原材料穿过整个中国运到东部沿海地区所带给的高运输成本和铁矿成本，塔里木盆地的油层经常正处于5000米以下的地层（中国日报商业周刊，1998年10月11日）。研发塔里木不单对中国石油天然气的自给自足意义根本性，而且对CNPC的经营结构也具备最重要含义。
通过取得未来国内石油和天然气供应的主要来源，CNPC已确保将未来国内发展的一大部分牢牢地由公司总部掌控。（三） 明确权力 1. 财政掌控：CNPC的年度报告和出版发行的资料都没详尽解释公司内部财政掌控的演进状况。
每家企业各自制订支出，由CNPC总部"检查"，然后划入仅有公司的综合支出。CNPC总部实行财政掌控主要通过利润、银行贷款、外商投资等渠道展开，但从目前的实际状况来看，这种掌控或许并不是很顺利。
CNPC更加反感地意识到财政掌控在创建具备国际竞争力公司中的最重要起到。不过到1998年，辖下生产单位或许仍享有很大的财政自主权。1998/99重组的一个最重要方面是企图减少CNPC总部对财政的控制权。
2. 利润：CNPC利润有很大部分有可能由辖下企业必要掌控。如1997年，CNPC销售收入为1678亿元，税前利润为332亿元。
在上交利润229亿元之后，CNPC留给税后利润103亿元（CNPC，1998：444）。CNPC辖下仅次于企业大庆占到其税后利润的63%（65亿元）（CNPC，1998：281、444）。但是，要想要得知辖下企业究竟上缴多少利润给CNPC总部则极为艰难。
大庆获取的数据为：1998年从石油生产中利润506亿元，"上缴"中央财政114亿元，CNPC总部104亿元。如果不将大庆的收益还包括在内，1998年CNPC不会经常出现亏损。然而，大庆的财政状况和其他大型中国企业的情况一样，十分简单。这是由于很大部分收益来?quot;多种经营"，而且不经常出现在月出版发行式的统计数字中。
如果再加多种经营的收益，大庆的销售额不会比以上数据小得多，亦即"上缴"CNPC总部的也不会非常少。环绕上缴数额这一问题，每年都有冗长白热化的谈判协商。
1999年，大庆和CNPC总部的关系还是"包干"。3. 银行贷款：1997年，CNPC从政府支出中获得114亿元，其中12亿元是国家发展银行的软性贷款，52亿元是其他银行的可归还性贷款，43亿元是中国建设银行的贷款（CNPC，1998：208）。1997年，CNPC首次发售石油企业债券，筹措了50亿元（CNPC，1998：208）。
这些款项中多少由CNPC总部掌控，多少由辖下生产单位掌控，不得而知熟知。4. 外商投资：CNPC被颁发特权与跨国公司合作勘探研发陆上石油。
与CNOOC（中国海洋石油）构成鲜明对比，CNPC对外商参予陆上石油勘探和研发的热情并不低，至1993年才有第一个月陆上石油研发许可。到目前为止，获取给外国公司的竞标地区仅有"局限于中国在技术和资金上有艰难独立国家展开操作者的地区"（Choung and Terreson，1998：15）。即广泛所指的给跨国公司撕开"硬骨头"的政策。
到1998年底，共计47份合约已付诸实施，但只生产230万吨原油，外国投资额只有5.58亿美元（CNPC，1998：39）。跨国投资商们"不无聊"的最重要原因之一，是"CNPC总部或许对地区油田公司的领导权威受限"（Andrews-Speed和Cao Zhiguo，1996：176）。5. CNPC的海外投资：到1997年末，CNPC的海外投资积累约8.08亿美元（CNPC，1998：210）。
地区还包括苏丹、委内瑞拉、哈萨克斯坦和秘鲁。CNPC取得的可恢复储量总数约4亿吨，相等于中国国内可恢复储量的12%。CNPC1998年海外产量只有190万吨，只占到中国国内总产量的1%。CNPC大大减少其海外投资的将来意图就是指国外巩固取得石油和天然气。
除了有数的投资，CNPC还签定了其他巨额合约研发中亚和中东地区的石油。CNPC与伊拉克签定了价值12亿美元的合约，一旦联合国中止对伊拉克的制裁，就可研发伊拉克Ahdab油田。1997年，CNPC与哈萨克斯坦政府签定总价值为 95亿美元的协议，研发该国两个油田。这一项目还包括建设价值24亿美元的输油管道，长达3277公里，从哈萨克斯坦通向中国新疆。
该项目在1999年7月"沉没"，原因是"石油价格的不平稳"以及建设输油管道给CNPC带给极大的财政负担。从某种程度上说道，在中国以外的地区不断扩大石油天然气人组可以被指出是一种半政府职能，这是因为CNPC的动机是提升中国能源供应的安全性；然而从另一意义上说道，这一动作也可以被看做与资本主义巨头公司一样的一种商业行为，其目的也是为了在母国以外地区创建多种全球资源供应人组。
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